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利率市場化改革：20多年前就提出設想
利率市場化改革：20多年前就提出設想
國務院總理李克強11月4日主持召開國務院常務會議，確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調控機制。會議還決定精簡優化企業投資和高速公路審批，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環評等7項，對具備條件的報建手續推行“先建後驗”。
利率改革
利率市場化目的是讓銀行自主定價
昨日，國務院常務會議指出，深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制。中國社科院金融所銀行室主任曾剛向南都記者表示，利率市場化目的就是讓銀行自主定價，讓市場利率能夠準確反映出市場的供求，以便配置優質的資源。
今年以來央行[微博]5次降息降準
利率市場化一直貫穿於我國金融市場培育和發展的全過程。早在20多年前，我國就提出利率市場化。1993年，十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》就提出利率市場化改革的基本設想。
2012年6月，央行宣佈將存款基準利率從3 .5%下調到3.25%，各銀行可將存款利率最高上浮到基準利率的1.1倍。我國邁出利率市場化關鍵的一步。
今年以來，央行進行瞭5次降息降準。最近一次，央行對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限。至此，存款進入利率市場化階段。
招商銀行同業金融總部高級分析師劉東亮[微博]向南都記者表示，取消存款利率上限，意味著利率市場化已經基本完成，利率管制已不存在，金融機構以資產定負債的趨勢將會更加明顯。
昨日，國務院召開的常務會議中指出，要督促金融機構健全內控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水平。
曾剛表示，利率市場不隻與商業銀行有關，也跟中央銀行有關，中央銀行應該建立一個完善的基準利率體系，在這個基準利率體系之下，商業銀行對利率風險夾層的定價來確定其他金融資產的價格。
此外會議還指出，要繼續發揮存貸款基準利率的參考和指引作用，用好短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場利率傳導渠道，形成市場收益率曲線。
“存貸款基準利率是銀行能夠自主合理定價的基礎”，曾剛表示，中央銀行應該建立一個完善的基準利率體系，在這個基準利率體系之下，商業銀行對利率風險夾層的定價來確定其他金融資產的價格。也就是說，央行必須維持一個從短期到長期的基準利率體系，也就是無風險的利率。
“讓經營不善銀行平穩退出”
盡管這次降準降息後，放開存款利率上限，但很少有銀行一浮到頂的情況出現。會議指出，要加強對非理性定價行為的監督管理，采取差別存款準備金率等方式激勵約束利率定價行為，強化行業自律和風險防范。
對此，曾剛表示，這其實就是一個窗口指導的方法，而采取差別存款準備金率就是指導的具體方法，也就是在監管部門放開的同時，但是也要有適度的行政幹預，在基礎設備還沒有完善時，出現非理性定價行為完全有可能存在。
中國銀行業研究中心主任郭田勇[微博]向南都記者表示，為防止惡性競爭影響實體經濟，央行仍有必要通過窗口指導等間接調控措施對銀行定價進行指導。
資料顯示，利率市場化以後，美國每年倒閉的銀行數從7傢上升到240傢。無論是臺灣還是美國，在進行利率市場化過後，都出現瞭大批銀行倒閉的情況。
曾剛認為，無論什麼行業都會出現優勝劣汰，這也是利率市場化的目的，把不好的淘汰，讓好的留下來，這樣才能讓金融體系更加有效率。但是金融體系和其他行業不同的是，金融體系倒閉後會產生一些外部的影響，因為有外部性的影響的存在，需要進行制度上的準備，例如存款保險制度、金融破產處置條例等。解決瞭這些問題，那些經營不善的銀行就可以在市場上平穩退出。
企業改革
清理“僵屍國企”引導國有資本流動
在深化企業改革方面，此次會議決定，加快推進“僵屍企業”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。
當前，一些國企效益低下，有的甚至成為“僵屍企業”，影響國有經濟佈局結構，也阻礙產業轉型升級。這個問題已引發官方關註。
據國傢發改委網站消息，上月初中央財辦主任、國傢發改委副主任劉鶴率調研組到廣東考察時強調，要大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。
財政部部長樓繼偉曾指出，國企改革涉及國有資本從哪進從哪出的問題，改革提出探索國有資本投資負面清單，核心是為瞭更好提高國有資本配置效率。
“十三五”規劃建議將“完善各類國有資產管理體制”列入未來五年國企改革任務，明確要健全國有資本合理流動機制，推進國有資本佈局戰略性調整，引導國有資本更多投向國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。
而國務院《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》也在昨天對外發佈，明確要推進國有資本優化重組，提高國有資本流動性，有進有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落後產能和化解過剩產能，處置低效無效資產。
中國企業研究院首席研究員李錦接受媒體采訪時指出，當前改革難點在於清退一些產能過剩、生產方式落後、創新能力不足、虧損嚴重的國有企業和“僵屍企業”等，引導國有資本更多向核心領域和關鍵行業轉移，並通過投資運營公司推動國有資本流動。
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高速公路審批：砍掉10項前置要件
在簡政放權方面，國務院又有新動作。4日的會議決定，將高速公路審批前置要件從1 7項減為選址、用地、環評等7項，對具備條件的報建手續推行“先建後驗”。
中國高速公路總裡程已突破10萬公裡，但繁瑣的審批程序，被認為“拖累”高速公路的發展速度。
當前，一條高速公路在中國要獲得“準生證”，需蓋幾十個公章，經過立項、可行性研究、環評等多個環節，涉及發改、交通、國土、水利、環保等多部門，鏈條拉得很長。
廣深沿江高速公路公司負責人陳總對南都記者稱，高速公路項目審批手續時很繁瑣，一個高速公路項目從啟動到拿到批文，通常要一到三年時間，很少有項目能一年以內批下來，有的國傢級高速公路項目，或用地包含國傢監管區域的項目，要一路審批到國傢部委，廣東也有項目因為審批慢而影響工期的情況。
而一位長期在交通部門工作的業內人士曾向《半月談》記者透露，大的高速公路項目從啟動銀行房屋信貸貸款利率多少免費諮詢試算新竹民間信貸借款貸款全省皆可處理到竣工，在國傢部委層面需審批的事項有幾十項，在省內可能有幾百項，其中最重要、最艱難的是發改委的項目核準批文，需要10多個前置條件，每個前置條件都是一道行政審批，收到交通、國土、環保等部門的批文後，發改委才啟動審批程序。
有分析指出，審批程序復雜、層級高、不透明等問題，加上制度和監管漏洞，導致高速公路建設領域成為腐敗重災區，“審批尋租”不絕。
此次國務院一舉砍掉現行高速公路審批17項前置要件中的10項，隻留下7項，被認為是對高速公路建設的一大利好，審批減負的同時，高速公路建設也有望提速。
除高速公路外，為持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，擴大有效投資和公共產品供給，此次國務院常務會議還決定取消和下放節能評估、壓覆礦審批，明確同一投資項目審批所涉事項要協同下放，將其中涉及重大規劃佈局、重要資源開發配置等項目審批核準權留在省、市級政府，對必要的中介服務實行清單管理，並探索整合高速公路項目節能、地質災害等專題評價，實行聯合評估評審。
統籌：陳穎
采寫：南都記者 田姣 商西 陳燕
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151105/080723683702.shtml
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