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全國土地日專訪中國土地礦產法律事務中心負責人
以法治化釋放更多制度紅利全國土地日專訪中國土地礦產法律事務中心負責人新華社北京6月24日電（記者 王立彬）眼下看，土地管理法修改加緊推進；長遠看，出臺土地法已成共識。從緊迫性看，征地制度改革、農村集體建設用地流轉、不動產統一登記等現實問題，使國土資源法治保障成為當務之急。在第23個全國土地日前夕，針對土地礦產法治化焦點話題，中國土地礦產法律事務中心（國土資源部土地爭議調處事務中心）主任孫英輝接受瞭新華社記者專訪。保障公民物權 實現“法治突圍”記者：怎麼看待我國國土資源法治化進程？孫英輝：隨著城鎮化、工業化、信息化和農業現代化加速，中國特色國土資源法律體系初步建立。特別是近年來，初步形成以憲法為根本依據，以物權法、土地管理法、礦產資源法為基本準則，以國務院行政法規、地方性法規、部門及地方性規章為具體規范的國土資源法律制度體系。但國土資源法治建設存在很多亟待解決的問題，有些已經成為深化改革的障礙所在，主要表現“四個背離”：國土資源法治建設加強，然而法律績效低下甚至下降；為建立公正有序的國土資源工作秩序付出過高行政成本，然而現實表現為低水平秩序效果甚至局部性秩序惡化；國土資源法律制度社會效益低於預期，然而制度運行社會成本不斷高企；國土資源法律知識逐漸普及，然而部分法律公信力衰退。因此推進基本法治保障、市場法治保障、產權法治保障三大國土資源法治保障工程時不我待。國土資源法治事關公民社會最基本的物權，從保護土地財產權到構建完善礦業權制度，深化改革，釋放制度性紅利，歸根到底要實現“法治突圍”。強化權利觀念 彌補基本法缺失記者：國土資源法治保障工程，創新與改革從何入手？孫英輝：首當其沖是基本法治保障工程。目前的國土資源法律體系，有效支撐瞭改革開放大局，支撐瞭工業化、城鎮化和農業現代化快速發展進程，支撐瞭我國經濟總量躍居世界第二的沖刺，更支撐瞭耕地紅線的基本穩固。但“三個缺位”必須正視：在征地制度改革、農村集體建設用地流轉、城鎮化過程中的土地用途管制、不動產統一登記及農民土地物權實現等領域、環節的法律法規缺位；國土資源基本立法缺位，屬於經濟法范疇的土地管理法和礦產資源法，主要調整規范行政管理行為，難以起到憲法統領下的基本法作用，不能適應大量民事和物權調整規范需求。目前國土資源法規主要強化行政管理，偏重行政規范而疏於民事規范，強調行政管理較多而明晰民事權利和義務較少。重管理、輕權利，往往以行政法、刑法代替民法的保護功能；所有權歸屬界限不清，占有、使用、收益和處分的各項權能甚至處於無主狀態；物權統一登記尚未落實，登記機關不統一，登記制度不健全，嚴重影響物權登記的公信力；資源流轉環節限制性規定過多，市場配置作用常常失靈，市場外部不經濟性因素導致資源閑置、浪費和流失。存在上述問題，原因主要在於國土資源基本法缺失。加快國土資源基本法研究，盡快將土地法和地質礦產法納入國傢立法規劃，已經十分緊迫。市場要法治化 產權要現代化記者：在推進基本法治工程外，還有哪些刻不容緩的保障工作？孫英輝：推進基本法治保障同時，必須不失時機加快國土資源市場法治保障工程、產權法治保障工程。市場法治保障的緊迫性，在土地政策參與宏觀調控上表現突出。土地政策與宏觀經濟對接，是我國宏觀管理一大創新，作用突出。但與黨的十八大“完善宏觀調控體系”要求相比，“四多四少”問題突出：短期措施多，改革政策少；行政措施多，法治規范少；監管措施多，經濟辦法少；傳統措施多，科技手段少。在土地市場調控方面，要主攻經濟、科技和法律調控手段，突出市場配置、突出主體作用、突出信息調控、突出法律規范，以法治創造制度紅利。現在改革發展的最大障礙，是產權問題。特別是土地產權問題，成為沖出改革深水區繞不過的頑固堡壘。土地產權存在“三個模糊”：界限模糊、主體模糊、地位模糊。土地管理法修改難、國土資源基本法立法難、農村土地制度改革難等，關鍵都在於產權。近年來，國土資源部高度重視產權制度改革，在一系列調研和試點中取得很多經驗。要梳理經驗，借鑒國際，先易後難，頂層設計與基層實踐結合，長遠立法與現實試點結合，從農村突破，從基層突破，從局部突破，以改革征地制度為突破口，以城鄉一體化為總目標，賦權於民，使農民能夠以產權保生存，以產權謀發展。突破城鄉分治模式 從不動產登記突破記者：這些法治保障工程，當下有沒有切入點？孫英輝：按黨中央、國務院有關要求，不動產登記制度改革是最好的突破口。多年來，各部門根據本行業特點，積極探索，積累經驗，為不動產統一登記打下較好基礎；不動產統一登記不僅是理論成果，社會共識，更是因應新型城鎮化發展急需，現實所迫；不動產登記制度創新與改革，成為產權制度改革突破口和路線引導；統一登記信息平臺和標準規范，是不動產登記制度改革的重要保障。目前我國不動產登記制度改革目標明確，就是“三個轉變”：服務對象上，從主要為行政管理服務轉變為主要為明晰和保護合法物權服務；功能設置上，從城鄉分治模式轉變為城鄉統一模式；要素價值體現上，從非市場經濟方式轉變為市場經濟方式。這是不動產統一登記的根本動力。當前新型城鎮化和經濟發展方式升級，推動不動產統一登記制度改革加速，實現城鄉權利平等、發展機會均等，要求人口要素、城市因素、市場形成、權利實現等在城鄉間雙向流動。就是農村城鎮化、城市生態化、市場一體化、登記統一化。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-24/1屏東春日農地貸款55468447.html
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